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民進寶雞市委員會關于促進0—3歲幼兒托育服務的建議
來源:民進寶雞市委員會  日期:2019-12-13  作者:

 

  0—3歲是人生長發育最迅速的時期,是兒童生理和心理發展的關鍵期。3歲以下嬰幼兒照護服務事關嬰幼兒健康成長,事關千萬家庭幸福。近年來,隨著社會經濟快速發展、人們生活水平不斷提高和社會文明不斷進步,特別是“全面二孩”政策實施后,新一代家庭育兒理念的變化,幼兒托育服務需求日益增長,催生了幼兒托育服務剛需市場。

  當前,0—3歲幼兒托育服務面臨的主要困難和問題是:

  1、政府主導政策缺失。多年來,國家基礎教育的主導政策重點在初等教育、義務教育、高中階段教育,2010年《學前教育三年行動計劃》頒布實施以來,幼兒教育才得以空前發展, 而針對3歲以下嬰幼兒照護托育的政策法規比較欠缺,應市場需求而生的早教機構、民辦托育機構,基本處于自主管理、自主運營狀態。以我市為例,在國務院辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》發布以前,早教機構、民辦托育機構沒有明確的審批、監管部門,目前,地方政府的管理職能仍未落實,申請無人受理,機構審批困難。

  2、行業標準有待規范。嬰幼兒照護托育服務事關千家萬戶,建立適合嬰幼兒照護服務的模式,促進照料和教育的融合,是照護服務的重點難點。2018年10月,中國標準化協會發布實施了《全日制嬰幼兒托育機構服務規范》《全日制嬰幼兒托育機構服務評價指南》兩個行業標準,為托育機構設立和行業監督管理提供了工作指引、技術支撐,為消費者選擇提供了參考。今年4月國家發布的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》明確提出了嬰幼兒照護服務發展的總體要求、主要任務、保障措施等,目前,推動政府標準與市場標準的統一,構建科學適用的托育服務行業標準體系,仍是催生行業健康發展、快速發展的迫切任務。

  3、市場托育機構發育不足。截止2018年底,全市共有0-3歲嬰幼兒116168人。全市只有高新區2家培訓機構在教育部門辦理了“業余兒童早教培訓”許可證,并在市場監管部門申領了營業執照;一些早教機構盡管在市場監督管理部門辦理了營業執照,卻以“咨詢公司”“培訓中心”的名義開展著教育咨詢、兒童早教或托管服務等業務。我市523所公民辦幼兒園,絕大多數只招收3歲以上幼兒。城鄉托育機構發育不足,3歲以下幼兒大多在家由家長或祖輩帶管,0-3歲嬰幼兒托育服務供需嚴重失衡,尤其是城區雙職工家庭及無隔代養育家庭幼兒照護托育成為當前比較突出的民生問題。

  4、托育服務專業師資匱乏。0-3歲孩子年齡較小,缺乏基本的識別能力、對抗能力和表達能力,更需要健康,以及以探索、熏陶為導向的陪伴和互動,對師資的專業度要求比較高,相比海外標準化、專業化的成熟運營服務體系,目前我市托育行業面臨的最普遍最嚴重問題是缺乏專業化的師資。從業的幼師專業教師所學內容是針對3歲到6歲的幼兒園兒童群體,他們的專業素養尤其是在護理技術和醫療保健技術比較欠缺,育嬰師、保健員等專業人才數量和質量均不能滿足社會需求。

黨的十九大報告把“幼有所育”作為保障和改善民生的重要內容,建構0~3歲嬰幼兒托育服務體系,是實現“幼有所育”的重要舉措。為了回應人民群眾對0—3歲嬰幼兒托育服務的關切,促進構建完善的托育服務體系,提出如下建議:

  1、完善托育服務的政策支持。明確托育的公共服務地位,納入公共服務體系,盡快建立由衛生健康部門牽頭,發改、教育、民政、市場監管等部門參與統籌協調管理工作機制,完善托育服務的政策支持,將現有的托育服務納入監管,讓更多優秀的、形式多樣的托育機構拿到正式身份。逐步完善托育從業人員的準入制度和培訓制度,規范托育行業的發展。

  2、支持幼兒園開展早期托育服務。支持區級以上優質幼兒園開展0—3歲嬰幼兒早期托育實驗,尊重科學育兒規律,研究探索不同年齡嬰幼兒差異化托育服務方式方法,比如,為0—1歲嬰兒家庭提供科學看護嬰兒、心理調節等方面的指導,幫助年輕父母適應角色,掌握科學育兒方法;為1—2歲幼兒家庭增加教育比重,提供多種形式的親子早教指導服務;根據2歲以上幼兒家庭實際需要提供多元化、可選擇的托育服務模式。支持各級各類幼兒園利用社區和本園資源,開辦托兒班、舉辦親子活動、運用熱線電話、資料宣傳等方式,為0—3歲嬰幼兒托育服務發揮作用。

  3、推動多元主體參與托育服務供給。目前全國已有廣東、浙江、北京、上海、南京、成都等省份和城市著力構建0-3歲幼兒托育服務體系和托育服務機構管理長效機制,作為西部重要的改革創新城市,我市應借鑒發達地區的做法,盡快打通0-3歲幼兒照護托育綠色通道,支持有條件的機構大大方方開展業務,讓有實力、有能力的早教機構、民辦托幼機構光明正大的運營。同時加快社區普惠性幼兒托育所建設,為家庭提供全日制、半日制、計時托管、假期托管等多種形式的服務,擴大社區托育服務受益面,努力滿足群眾多樣化的托育服務需求。

  4、補強托育服務體系短板。建立投入保障機制,加大托育服務的財政投入力度,采取財政補貼與稅收減免等方式,在資金、場地、人員等方面對各種照料托育機構實施補貼與優惠。建立服務成本分擔機制,為低收入家庭、多子女和兼顧老人照料等特定家庭提供服務支持。加強托育專門人才培養,積極發展志愿服務隊伍,重視對家庭成員的技能培訓和支持服務。

 

 

 

 

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