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2019年《土地管理法修正案》與深化土地制度改革講座順利舉行
來源:宣傳部  日期:2019-11-19  作者:

 

  2019年11月16日上午,全國人大代表、民進中央經濟委員會主任、清華大學博士生導師蔡繼明教授應邀來西北農林科技大學給師生做了“2019《土地管理法修正案》與深化土地改革”的學術報告。報告在經管園林大樓C301會議室舉行,西農經管院李錄堂教授主持了報告會,學院副院長夏顯力教授和部分教師出席了本次講座,相關本科生和研究生學生代表也參加了此次講座。

  蔡教授首先就《修正案》對征地制度所做的重大改進進行了闡述,他認為改進主要有以下三點,此次《修正案》重新劃定了公共利益的范圍,并且提高了征地補償標準,與此同時還開了集體經營性建設土地入市的口子。蔡教授高度評價了此次《修正案》,肯定了“三塊地改革”即征地制度改革、集體經營性建設用地入市和宅基地改革,指出“三塊地改革必須統一不可分裂”。

  他指出改革不是一蹴而就的,此次《修正案》更加注重農民利益的保護,但也有部分遺憾,第一點遺憾是修法的目標過低,主要是因為此次《修正案》的底線僅僅是堅守土地公有性質不改變,耕地紅線不突破和農民利益不受損這三條底線。第二點遺憾是全面改革的力度不大,主要是因為此次《修正案》沒有體現市場對土地資源配置的決定性作用并且宅基地制度改革止步不前。第三點遺憾是對非公益性征地留了活口,主要體現在保護耕地已不是當前土地資源配置最迫切的任務,而加快城市化進程才是最迫切的任務;宅基地制度要滿足農民對美好生活的需要并且鄉村產業興旺需要加快耕地流轉,城鄉融合發展需要土地在城鄉之間自由流動。第四點遺憾是此次《修正案》可操作性不強,主要是關于一戶多宅和宅基地超標問題以及農村宅基地有償退出等問題的方案缺乏可實施性,沒有改變城鄉宅基地分屬兩個部門管理的現狀,也沒有解決集體土地入市與《城市房地產管理法》的矛盾,因此盤活農村閑置宅基地勢在必行。

  最后,蔡教授在深刻評析了此次《修正案》后,也提出了自己對未來深化改革的期待,蔡教授提出土地制度改革要適應新時期經濟社會發展需要,在現有市場經濟體體制之下,要讓市場決定土地資源配置;土地制度改革要讓農民受益,要切實賦予集體土地與國有土地同等權能,并且要充分肯定農民二次土改的創舉。

  在講座結束,同學們積極就土地改革提出了許多問題,與蔡教授進行了熱烈探討。通過聆聽蔡教授對2019《土地管理法修正案》的講座,同學們也認識到改革是一個漫長的過程,應繼續堅持深化改革,不斷改革現有土地制度,切實保障農民利益。李錄堂教授最后點評指出:蔡教授給我們提供了最前沿的土地法律學術信息。他認為市場配置資源是不斷優化的過程,土地資源的市場化配置也是如此,但目前農村土地市場化配置首先要消除農民的后顧之憂,建立雙重保障型土地市場機制,進而形成城鄉統一的土地市場。

 

 

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