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落實《民辦教育促進法》 切實推進高水平民辦大學建設
來源:西京學院  日期:2017-5-2  作者:

 

 

第一提案人:任芳

 

  一、案由:民辦教育新政要求與期待

  2016年11月,全國人大常委會通過了關于修改《中華人民共和國民辦教育促進法》的決定。12月29日,國務院印發了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(簡稱《若干意見》),中共中央辦公廳印發了《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)》。12月30日,教育部等有關部門又聯合印發了《民辦學校分類登記實施細則》和《營利性民辦學校監督管理實施細則》。這一系列新的民辦教育法規文件,重點就是圍繞實施營利性和非營利性民辦學校分類管理,加大對民辦教育的鼓勵扶持力度和提高規范化水平,加強民辦學校黨的領導,加快高水平民辦學校建設。

  《若干意見》提出,“鼓勵支持高水平有特色民辦學校培育優質學科、專業、課程、師資、管理,整體提升教育教學質量,著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌,著力培養一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家。”對于民辦高校而言,就是要下大力氣加強基礎設施建設、學科專業建設和隊伍建設,著力提高人才培養質量,實施品牌提升。

  目前,各省正在研究地方的分類管理實施方案。建議國家專門確立“高水平民辦高校專項扶持項目”,大力扶持一批基礎好、辦學規范、水平層次相對較高的民辦高校加快發展,為實施分類管理起到引領與示范。

  目前,全國有民辦高校734所,在校生610.9萬;其中,民辦本科院校141所,獨立學院275所,民辦高職院校318所?傮w上,我國民辦高校發展已經進入了戰略轉型期。近年來,一部分實力較強的民辦高校著力內涵建設,其學科建設水平、人才培養質量、辦學成果逐漸積累,辦學實力已經趕上或超過部分地方公辦高校。

  二、民辦高校高水平發展現狀。

  第一,一部分民辦本科院?焖侔l展。

  全國民辦高校中,已有五所有碩士研究生培養資格民辦高校,他們屬于在國家支持性教育政策下先行發展的民辦高校。因為這五所學校的政策引領,使同類民辦高?吹綑C遇,在質量與特色上下功夫,涌現出一批有質量有特色的民辦高校。141所民辦本科高校中已有四所高校具有省級工程技術研究中心,兩所高校具有省級重點實驗室。2012-2016四年中,全國民辦高校獲國家自然科學基金項目總數59項,國家社會科學基金及其他國際資助項目總數14項,獲國家級資助金額達2090.3萬元,分布在30所民辦高校。民辦高校中,共獲得省級教學成果獎136項,國家級教學成果獎4項。實力較強的民辦高校在全國高校排名中位列500位上下,已居于全國本科高校的中等水平。

  第二,民辦高校高水平建設過程中,面臨以下三個方面的困難:

  1.經費問題。經費不足是當前所有民辦高校共同的發展瓶頸。高水平大學要有充足的經費、優秀的人才。民辦高校應當自強不息,不依賴財政經費,分擔國家財政辦教育的壓力,這是民辦高校的責任。但是,民辦高校同樣為社會培養人才,也希望能有財政經費的扶持,這也應該是政府的責任。目前,許多地方都建立了財政性經費資助民辦高校的制度和政策,但財政扶持的力度還非常有限。從辦學成績上看,地方政府的專項經費扶持,確實促進了民辦高校的質量建設。然除了陜西、上海、吉林等少數地方,大多數民辦高校還未享受財政的經費支持。

  2.在校生結構問題。當前,學費依然是民辦高校最主要的經費來源,在校生結構與規模直接影響著高校的辦學經費。全國大多數民辦本科高校高職計劃和在校學生還占有比較大的比例。如果這種本?普猩媱澓驮谛W生比例不改變,既影響本科這個重心的人才培養、資源利用,也影響了辦學經費的籌集。

  3.申請項目難。民辦高校發展歷史短,社會認可程度都還不盡如人意,學術影響力更難建立。雖然已有30所民辦高校申請到了國家自然科學基金等高水平項目,但難度甚大,59項與四年全國162749項的立項總數而言,確實太少。這有民辦高校學科建設積累尚需時日的原因,身份認可也是一個難關。

  國家對高水平公辦大學,有“雙一流”建設,有“2011工程”,有“中西部高校綜合實力提升工程”等多維度扶持項目,然到目前為止,還沒有一個針對民辦高校的專項建設項目。民辦高?是髢群l展,高水平建設,盡快趕上我國高等教育高水平建設的步伐。沒有政策的專項扶持,享受不到高水平公辦高校的政策紅利,又沒有更多的資源支持,使這些高校在“高水平”的路上艱難前行,看著高水平公辦高校的政策與資源優勢,望而生嘆。

  三、建議:設立“高水平民辦高校專項扶持項目”,著力打造一批具有國際影響力和競爭力的高水平民辦高校。

  1.細化分類指導。建議國家層面設立“高水平民辦高校專項扶持項目”,對五所有碩士授予資格的民辦高校,以及若干基礎條件好的民辦高校,實地調研選拔,組成二十所左右的“高水平民辦高校扶持項目”,制訂有針對性的政策,加大中央和地方兩級的財政扶持力度,解決這二十所高校在高水平建設過程中的困難,加快質量、特色的發展速度,實現民辦高校追趕超越。教育部為重點建設的民辦高校撥付一定的引導性財政專項經費,鼓勵地方配套,這也體現了新法中的促進作用。在申報高水平項目中,由于其重點建設身份,也可以增加可信度,提高項目命中率。

  2.調整民辦本科院校本?普猩媱。解決民辦高校供給側結構性矛盾,推動民辦本科高校盡快停辦高職教育,讓民辦高職院校有比較充足的生源市場。在不影響全國高校本科計劃規?刂频那疤嵯,政策性支持已具備高水平發展基礎的民辦高校,專項調整二十所左右學校的本科計劃,停辦高職。讓這些學校集中精力在本科人才培養、學科建設水平上下功夫,努力向高水平大學邁進。

  3.引導民辦教育政策制定。《民辦教育促進法》即將頒布實施,為引導地方及相關部門實施政策的制定,教育部要有所作為,出臺引導性的政策。從分類指導中制訂一系列適合民辦高校的激勵、引領性政策,尤其要在特色學科專業建設、領軍人才隊伍建設和基于科技成果轉化的創新創業基地建設方面,給予特別政策支持。發揮“高水平民辦高校”的示范作用,讓高水平民辦高校堅定走非營利性辦學道路,成為民辦高校發展的主要力量。探索中國特色的社會主義非營利性民辦高校發展道路。著力打造一批具有國際影響力和競爭力的高水平民辦高校。

 

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